Казусът „Ненчев” - устройването на една личност е по-важно от политиката на държавата

Назначението на бившия военен министър Николай Ненчев за временно управляващ на българското посолство в Киев породи високо напрежение между институциите. Президентът Радев реагира на новината, като обяви, че не би подписал указ за изпращането на Ненчев като посланик. Очевидно е, че временната позиция е начин да бъде заобиколен държавния глава.

Ето как стоят нещата около казуса „Ненчев“ през погледа на Любомир Кючуков.
Терминологично: В дипломацията не съществува понятието „временно изпълняващ длъжността посланик”. Коректната формулировка е „временно управляващ посолството”. За съжаление дори и премиерът и външен министър допусна терминологична неточност.
Процедурно: Посланикът представлява държавата и се назначава от държавния глава. Министерство на външните работи предлага за съгласуване от президента кандидатурата за посланик. При съгласие от страна на президента следва решение на Министерския съвет и указ от президента. Според представената информация през миналата година е имало завършена съгласувателна процедура между МВнР и администрацията на президента за друг посланик в Киев, която обаче по неизвестни причини не е била последвана от решение на Министерския съвет.
Законово: Законът за дипломатическата служба дава възможност за ръководител на задгранично представителство, т.е. посланик, да бъде назначено и лице извън състава на дипломатическата служба, т.е. създава се политическа квота, но тя не може да надхвърля 20%. Няма политическа квота извън тази за посланици (законът прави разлика между ръководител и ръководещ дипломатическо представителство). Иначе казано, за временно управляващ посолството се назначава дипломатически служител. Което повдига въпроса кога и как г-н Ненчев е станал дипломат. Тук важат базовите правила за изпращане на дипломати на задгранична работа, т.е. достатъчна е заповед на министъра на външните работи. И именно тази възможност се използва в момента, за да се заобиколи президентската институция.

Впрочем, политическата квота за посланици, с известни отклонения, се спазваше при всички досегашни президенти. За други ръководещи допломатическите мисии обаче (генерални консули, консули), където не се изисква съгласие на президентската институция и за които по принцип отсъства политическа квота, тези назначения в отделни периоди значително надхвърляха посочените 20%.

Политически: Самият  факт, че България вече две години няма посланик в Киев повдига много въпросителни. Той демонстрира неглижиране на двустранните отношения, а в условията на война показва и липса на заинтересованост към ключов международен проблем, имащ пряко отношение към националната сигурност. Всичко това – в дисонанс с политическите заявления за солидарност с Украйна. А изпращането на нов временно управляващ де факто дава знак за постоянност, а не за временност на тази ситуация. Иначе казано: устройването на една личност се оказа по-важно от политиката на държавата.

24.07.2024, Епицентър

Дипломатически казус или политически скандал?

Това очевидно е политически спор на местна почва, който се отразява в международен план в нашите дипломатически отношения с Украйна, коментира в студиото на "Още от деня" дипломатът Любомир Кючуков, директор на Института по икономика и международни отношения.

"Оказва се, че да стане човек посланик е по-лесно отколкото да стане дипломат. Посланик е пост, дипломат е професия. За посланиците по Закона за дипломатическата служба има т.нар. политическа квота от 20%."

По думите му, всички останали назначения, извън посланическите, са професионални.

"Самата идея да се назначи временно управляващ, за да замести наличния временно управляващ, ми изглежда доста странна. Защото практиката е такава, че докато има и един дипломат в дадено посолство, на него могат да му бъдат възложени тези функции. Т.е. временно управляващ като такъв не се назначава, назначава се посланик."

По думите на Кючуков, проблемът е политически, дотолкова доколкото България вече две години няма посланик в Украйна.

"Държава, в която всичките наши политически заявления са, че ние подкрепяме и сме солидарни с нея, отсъствието на посланик говори, първо за недостатъчното ниво на дипломатическите отношения, и второ - в конкретния случай става дума за война - това показва липса на интерес за това, което се случва там."

24.07.2024, БНТ, Още от деня